九三学社揭阳市委员会：

　　您们提出的《关于加快发展众创空间推进大众创新创业的提案》收悉，经综合各县（市、区）人民政府（管委会）、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、住房城乡建设局意见，现答复如下：

　　近年来，我市深入贯彻创新驱动发展战略，加强宣传，扎实推进众创空间建设，积极引导企业开展创新创业发展,努力营造大众创业、万众创新浓厚氛围。近期，市分管领导同志还带队专题调研我市孵化载体建设情况，形成《揭阳市科技企业孵化载体发展调研报告》，并拟出台相关政策文件。

　　一、基本情况及主要做法

　　全市现有众创空间8家，总场地面积2.15万平方米。在孵企业（团队）382个，均为民营单位。从区域来看，主要集中在市区和普宁。从行业来看，入驻企业多为电商、直播或电子信息类企业，属于轻资产公司，技术含量相对较低。

　　（一）营造创新创业政策环境。为促进孵化载体发展，我市先后出台了《关于推进科技“四众”促进“双创”的实施意见》（揭府办〔2017〕11号）、《关于印发揭阳市加强科技企业孵化器（众创空间）用地管理意见的通知》（揭府〔2017〕35号）等政策。2020年，为进一步优化营商环境，我市出台了“1+1+12”政策体系，其中《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》中规定了针对我市众创空间的奖补事项，对获得科技部备案的众创空间每个补助60万元，获得科技部和科技厅备案的星创天地每个分别补助20万元、10万元；对众创空间新增面积补助，按县（市、区）实际补助的50%进行配套补助，每个最高不超过100万元；对通过省运营评价的众创空间根据省的实际补额的50%进行配套补助。同时提出支持企业、社会资本参与投资建设众创空间，加强创新创业教育，营造创业文化，举办创新创业大赛。上述政策的出台，优化了我市创新创业政策环境，进一步激发全社会创新创业活力。

　　（二）扎实推进众创空间建设。一是鼓励社会资本和企业建设众创空间。将建设众创空间作为推动创新创业的重要工作进行推进，列入年度全市科技创新重点工作任务，要求各县（市、区）众创空间实现全覆盖。推动各地依托学校、工业园区、龙头企业和特色产业建设众创空间。二是推动众创空间提质增效。对标省级、国家级建设标准，不断提高众创空间的运行质量、服务功能、要素整合水平。经过阶段来的发展，现有国家级备案众创空间3家，省级众创空间示范单位5家，国家级备案星创天地（众创空间）2家，省级备案星创天地（众创空间）2家。三是加强众创空间运行监测。组织众创空间做好季度运行监测和年度运营评价，及时掌握和分析众创空间发展现状，引导其健康有序发展。2020年星河·领创天下、潮汕学院等2家众创空间获得省众创空间运营评价A级，还被认定为国家级备案众创空间。四是落实相关优惠政策。对获得各级众创空间认定和通过运营评价的，及时下达相关补贴和奖励。

　　（三）多渠道开展创新创业活动。一是指导孵化机构承办创新创业大赛。2020年，星河领创众创空间、揭阳市科技企业孵化器等单位成功承办了第九届中国创新创业大赛（广东·揭阳赛区）暨第三届潮汕青年创新创业大赛，为我市首次承办该类赛事，引起了全社会极大的关注。共38家企业参赛，最终12家进入决赛，9个项目进入省赛。今年7-8月，市科技局联合团市委举办第十届中国创新创业大赛（广东·揭阳赛区）暨第四届潮汕青年创新创业大赛，力争通过大赛发现优质项目，整合创新资源，培育科技企业，示范带动创新创业效果。二是举办“双创”大赛。根据工业和信息化部、省工业和信息化厅关于组织举办创客大赛的部署，市工业和信息化局联合市财政局于2019年、2020年分别举办了“创客广东”揭阳市中小企业创新创业大赛，赛事吸引了先进制造业、新一代信息技术、生物医药、绿色低碳、工业互联网、新材料等新兴创业超100个项目报名参赛，每一年度分别决出企业组和创客组各6个项目推荐参加省赛复赛。双创大赛的成功举办，有效激发小微企业和创客创新创业活力，推动中小微企业创业创新与转型升级，促进大中小企业融通发展，营造大众创业万众创新良好氛围。三是推动孵化机构举办各类创新创业辅导活动，与知名创投基金、服务机构、高校、行业协会及龙头企业达成战略合作，集聚创新资源，提升创新创业氛围。2020年全市孵化载体举办各类创新创业活动共135场次。

　　（四）引导孵化机构建设专业化创业辅导队伍。引导孵化机构加强从业人员培养，打造专业化创业导师队伍，至2020年全市孵化机构从业人员127人，创业导师队伍96人。各机构依托创业导师，通过线上线下相结合服务模式，为入驻企业（团队）提供创业辅导、技术测试、实验设备等条件。同时推动孵化载体拓展服务范围，提供项目申报、规划咨询、企业管理、财务、知识产权、人才引进和产业研合作等精准化、高质量创业服务。

　　二、下一步工作措施

　　（一）高度重视孵化载体建设。众创空间是科技创新体系的重要组成部分，其发展水平反映一个地方的科技发展水平和创新创业环境。各级政府要从地区发展的战略考虑出发，把孵化载体建设放在关系地区未来经济社会发展的重要基础位置，与科技创新、招商引资和工业园区建设一并统筹率先考虑，列入各级政府“十四五”规划重要内容和年度科技创新发展重点工作任务。力争通过未来几年的发展，各县（市、区）众创空间实现全覆盖。

　　（二）营造优良的营商环境。要认真贯彻市“1+1+12”政策体系，科技、人社、工信、自然资源、金融、财政和税务等部门要认真执行本级政策，争取上级支持。探索“无偿创业服务+天使投资+以租转股”的长效组合支撑机制，推动出台政府出资参股建设孵化载体、做强做大入驻企业的政策措施。落实新增孵化面积补助、运营评价补助和用地政策优惠等各项政策。在充分利用省、市政策的同时，各地要尽快出台本地的扶持措施，形成省、市、县三级联动，部门协同推进的工作格局。要瞄准揭阳短板，尽快设立产业投资基金或创业投资引导基金。发挥《揭阳市集聚人才创新发展若干措施》的引导作用，吸引归国留学人员、大学生、学术带头人、中青年高级专家、科技型企业家、职业创业者等到我市创新创业。

　　（三）推动孵化育成体系强弱项补短板。结合产业集群建设，推动各地整合已有的科技和产业资源建设战略性产业和特色产业孵化载体。强化重点园区产业和创新载体建设，推动上市公司、龙头企业和民间资本通过利用闲置物业、设备等基础设施改造建设众创空间，鼓励房地产开发商将部分闲置商用房产建设成众创空间；鼓励我市重点高新技术企业围绕主营业务方向建设专业化众创空间，为科技人员提供完善的专业化研究开发和产业化条件。结合榕江实验室、广工揭阳校区建设同步布局建设孵化载体，逐步形成“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化育成体系。

　　（四）围绕特色产业建设一批众创空间。在普宁中药材专业市场、普宁国际服装城、阳美玉都等特色产业聚集区建设以众创空间为主的孵化载体。支持农村科技特派员围绕当地特色产业和科技需求开展服务和创业，推动普宁青梅、惠来南药、揭东竹笋、揭西茶叶等现代农业产业园建设细分领域农产品星创天地（众创空间），为农村创业者提高创新创业平台，鼓励农村创业者通过“直播+电商”方式推广揭阳特色农产品。

　　（五）动员社会力量提高载体孵化育成能力。发展多元化的孵化载体投资模式，探索建立由孵化载体、企业、担保机构、投融资机构、政府机构等组成多元的投资风险分担机制。支持孵化载体针对各种不同的企业类型设立创业投资基金、股权投资基金等多种孵化基金，采取自投、跟投、领投等方式，投资在孵企业和毕业企业。对孵化载体实施分类管理，引进高端孵化载体资源和品牌，充分对接高校院所，引入科技规划咨询、财务、知识产权、金融创投、法务等专业服务机构，充分发挥创业导师在技术指导、市场推广、投融资、品牌营销等方面的重要指导作用，不断提升载体的孵化育成水平和运营层次。

　　（六）将孵化载体建设与招商引才结合。增强与粤港澳大湾区乃至全国孵化载体的跨区域合作，形成高质量孵化育成能力。引入粤港澳大湾区先进的众创空间运营管理主体，为我市建设高水平的众创空间提供高质量服务。充分利用大湾区等先进地区人才、技术、信息、资金、管理经验等要素，利用本地生活成本较低的优势，引导揭籍青年回家创业，科技型企业回乡落户。建立优秀项目筛选、培养机制，瞄准优秀创业人才团队和技术项目，吸引优秀人才来揭创业。要将载体建设与高新技术企业培育结合起来，进一步发挥好“政－产－研－金－服”等创新资源，实现技术转化、成果推广和融资服务等功能，推动更多的种子企业发展成为高新技术企业或培育企业。

揭阳市科学技术局

   2021年8月5日