揭科函〔2021〕39号

魏佳坤等代表：

　　您提出的《关于优化营商环境，提高企业科技实力和创新能力的建议》收悉，经综合市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局等意见，现答复如下：

　　近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，大力实施创新驱动发展战略，不断优化营商环境，充分发挥科技创新在企业高质量发展中的支撑引领作用，取得了一定成效。

　　一、主要工作情况

　　（一）完善科技创新政策体系，优化我市营商环境。为优化营商环境，提升我市产业链供应链现代化水平，我市出台了《揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系》。其中，《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》，明确市级财政每年投入6000万元以上用于扶持产业科技创新发展，逐年增加投入，至2025年科技创新投入达到1亿元。该办法高度对标省的工作要求，进一步加大对高新技术企业培育、引进和发展的政策扶持力度，提高了普惠性奖补项目的比例和标准。文件第二条“支持科技攻关”明确提出对获得国家或省立项支持，具有标志性意义的重点领域项目，市财政按照国家或省支持资金50%标准给予配套补助，最高不超300万元；第四条“实施科技后补助和配套奖励”明确市财政对认定为国家、省级、市级的工程技术研究中心、新型研发机构、（企业）重点实验室给予建设经费补助。对获得国家科学技术进步奖按国家奖励额度的100%给予奖励；获得省科学技术进步奖按省奖励额度的50%给予奖励。《揭阳市集聚人才创新发展若干措施》，第二条“实施高层次人才引进计划”明确对企事业单位新引进高层次人才实施生活补贴，第三条“实施重点企业和骨干人才财政奖补”专用于奖励企业高级管理技术人员或人才引进培养，第五条提出了高层次人才分类认定，第六条提出了统筹解决高层次人才配偶安置和子女教育，第七条提出了加强人才医疗和住房保障。上述系列政策的出台，优化了我市科技创新政策环境和人才发展环境，有力推动创新人才集聚，进一步激发企业科技创新活力。

　　（二）大力培育高新技术企业，深化企业创新发展格局。一是狠抓高新技术企业培育工作。制订出台了《揭阳市高新技术企业倍增计划实施方案》，建立高新技术企业培育体系，引导企业不断做专、做精、做特，使企业创新能力进一步提升，管理进一步规范，活力进一步增强。文件中明确提出实施企业家素质提升行动。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的企业家精神。二是做好科技政策培训。每年我局联合市财政局、税务局举办高企培训，邀请专家为企业开展高企政策宣讲和科技政策解读。今年5月17日，我市召开2021年高企申报认定管理培训会，本次培训针对性、实用性强，得到与会者的好评，进一步增强企业家走科技创新道路、申报高企的信心。三是编制高新技术企业管理和培育台账，将全市188家高新技术企业和241家培育对象企业纳入管理，形成市、县、镇三级联动，市直部门协同推进的良好工作机制。充分发挥政府引导作用，对台账企业实行精准帮扶、动态监测，推动我市高企量质双提升。全市高新技术企业从2016年的65家猛增到现在的188家。初步形成了以发展高新技术企业为龙头、政府引导、市场主体、产学研合作的技术创新体系，推动了各项创新指标较大的提升。目前全市拥有省、市级新型研发机构4家，省级（企业）重点实验室3家，省级工程中心65家，市级工程中心236家。研发经费支出占地区生产总值比重0.95%左右，排名全省地市12位。

　　（三）加强科技创新项目攻关，提升企业自主创新能力。深化企业创新主体地位，引导企业加强科技攻关，重点推进一批关键核心技术和产品研发攻关与产业化，提高市场竞争力，实现高质量发展。2020年省科技专项资金（“大专项+任务清单”）项目和市科技创新发展专项资金项目180项，及时下达资金5120万元，充分发挥科技专项资金引导支持作用。去年全市专利申请10845件，比增19.11%，其中发明专利申请394件，比增1.00%。专利授权9126件，比增53.95%，其中发明专利授权100件,比增42.86%。

　　关于“建议”中涉及政府扶持资金拨付到企业的效率问题。根据省、市财政资金管理办法，项目扶持资金需经过“申报-审核推荐-专家评审-公示-政府审议-市财政资金下达至县（市、区）财政-拨付至企业账户”等程序，现行财政管理体制尚未能做到市直接拨付到企业。我局将联合财政部门，推动各地提高办事效率，将科技专项资金及早拨付到企业。

　　（四）加大人才引育力度，用好用活科技创新人才。一是落实人才激励政策。在人才引进、培养、评价、激励和服务保障等方面，“靶向”出招，贯彻落实《揭阳市集聚人才创新发展若干措施》等人才政策，完善人才分类认定体系，统筹解决人才配偶安置，加强人才住房保障，打造良好的人才发展环境，促进各类人才集聚，为揭阳加快发展提供人才保障。二是完善贯通人才培养体系。加快推进广工揭阳校区建设，为我市科技创新提供高端人才，广工揭阳校区将于今年9月份正式招生办学。此外，我市10所中职学校与省内高职院校开展联合办学，打通中高职院校贯通渠道，实现中等和高等职业教育培育目标、专业设置、教育过程等方面的有机衔接，提高贯通培养质量和人才培养层次。三是推动揭籍大学生回家行动。优化全市各级各类教育资源供给,通过巩固提升学前教育“5080”攻坚工程，推进全市中小学布局调整和学位规划建设，中职学校提质增效发展。优化提升揭阳职业技术学院的办学水平，改善各级各类学校办学条件、提升办学质量，构建揭阳高质量教育体系，为外出乡贤及其子女“回家学习”（回揭入学、提升学历等）提供教育保障。四是推进校（院）企人才交流合作。我市依托科技金融服务中心、市高新技术企业协会等科技服务机构，近三年组织开展产学研交流活动27场次、参加企业73家以上，做到企业需求精准匹配高校学科、高校科技人员精准服务企业发展，取得良好的成效。引导、支持企业与高校、科研院所联合共建科技创新平台，形成长期良好合作伙伴关系，引进和培育高端人才。去年我市企事业单位引进博士和硕士279人，新增高级职称专业技术人才1032人。

　　（五）落实高新技术企业和研发费加计扣除优惠政策。一是拓宽宣传渠道，推进网站、微信平台等面上宣传，加强“点对点”个性化精准服务，多形式全方位持续开展税收优惠宣传辅导。二是落实税收优惠政策。市税务部门建立高企优惠管理台账，申报期间主动开展提醒服务，积极引导企业享受税收优惠。密切跟进企业优惠申报情况，依法依规落实税收优惠政策，确保企业应享尽享。三是优先支持高新技术企业研发项目申报。在省“大专项+任务清单”项目和市科技项目申报指南中，优先支持高新技术企业，并明确要求申报重大项目、重点项目必须是“四上”企业，通过省、市科技专项资金的杠杆和示范引导作用鼓励企业加大研发费用投入。

　　二、下一步工作措施

　　接下来，我市重点做好以下工作：一是加大政策扶持力度。高质量编制科技创新“十四五”规划，推动科技改革助力高质量发展。深入贯彻落实省“科技创新十二条”，实施《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》及各类科技创新政策，联合税务、财政部门全力保障政策有效落地，推动各地按规定及时拨付扶持资金。二是推进科技创新平台建设。抓紧推进榕江实验室装修建设工程项目，促进高新技术企业、产业链上下游企业与科研团队开展合作，加快一批关键技术开发和产业化应用。加快推进企业建设一批工程技术中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台，切实发挥企业主体作用，推动企业强化科技创新、质量创新、管理创新、品牌创新。三是继续实施市高新技术企业数量和规模双倍增计划，聚焦“一城两园”开发建设，围绕支柱产业链延伸、高新技术应用引进和培育创新型企业。做好2021年高新技术企业认定工作，切实促进企业科技实力和创新能力的提升。四是加快传统产业转型升级。加大企业技术改造投资力度，“撬动”企业加快设备更新。支持建设一批智慧工厂、智慧车间建设，打造转型升级示范企业，带动一批企业实施技术改造，提高制造业发展质量和效益。五是提升引才引智水平，用好各类人才政策，为人才引进和培养提供动力支持。同时加强舆论宣传，提高对人才的重视程度，形成全社会关心人才、支持人才、尊重人才的良好氛围。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市科技创新工作的关心支持。

　　揭阳市科学技术局

　　2021年6月7日

　　（联系人及电话：林锐钊，8768138）